新型城镇化不是一窝蜂撤县设市
最近半年多,因为对新式城镇化的了解呈现误差,各种形形色色的说法、做法加快延伸。全国酝酿设市、设区的县有上百个,仅广东、贵州、云南和陕西4个省就有60多个县提出撤县设市、设区。我以为,这是一种典型的政绩激动,与加大县城和小城镇建造的战略目的各走各路。其间的肆无忌惮如不明令禁止,耽误了开展不说,还会严峻冲击乡村社会安稳。乡村安满是社会安全的根底。一窝蜂撤县设市、设区,反映出一些当地政府除了盯着农人的土地,抠土地财务,现已没有心思搞农业现代化、工业化和信息化了。本年上半年,我在山东、河北和广西等地了解到一些实际状况,感觉并不是一切当地都合适搞行政造城。有一个地级市,把城镇化目标逐级分解到县、区、城镇,弄得官不聊生,生灵涂炭,怨声四起。撤县设区把权利上收到地级市,撤县改市在名分上有了升格,这种翻烧饼的做法,实际上是在应战最为灵敏的社会安定底线。新式城镇化的大方向是盘活三农大局、引领四化同步和统筹五位一体,但许多人对大局缺少常识性判别,仍在大兴造城运动,借新城之名,行夺地、争地和占地之实,举高房价和地价。我十分忧虑的是,假如不打破城乡分治的准则妨碍,假如不能完成经济结构与社会结构彼此叠加的复合转型,新式城镇化就会演化成为一场灾祸。这种情形就发生在咱们身边,失掉土地的农人在城市买不起房、找不到作业、享用不了公共服务,想回乡村又回不去。土地上长出的是一座座楼房,他们在不安中日子,不知道出路在哪里。公共资源向县城和小城镇搬运。从我这些年盯梢调研的状况看,农人有权作出进城仍是留村的挑选。假如进城,要有相应的作业、公共服务和社会福利准则确保他们的根本权益。现有农人工2.62亿人。按每年搬运1000多万人考虑,这是一个特别艰巨而杂乱的使命。他们的爸爸妈妈、妻子和儿女是不是一起搬运,没有人进行这方面的专项研讨,更谈不上拿出详细的方法和办法。有的大城市搞所谓积分制,看税收奉献等等,本质上是嫌贫爱富。对那些挑选进城的农人,也要为他和他的家人建立3~5年的过渡期,保存他们在乡村的土地,便于平稳完结起步阶段的过渡。现在,乡村空心化严峻,青壮年农人都不乐意留在乡村。都不种田谁来养活我国?都不妥农人谁来确保粮食安全?主张给县城和小城镇30年培养期,让有条件的乡村就地城镇化,农人就近市民化,在户籍、医疗、教育和作业等日子生产方式上享用与城市居民平等的待遇,完成共同富裕。最近10年,许多当地政府都在喊土地目标不够用,以为这是他们现在最难做的作业,也是他们与农人之间最尖利的对立。其实这种主意反映出执政身手缺少,仍然是要地不要人的惯性思想。今日搞新式城镇化,便是要面临新生代农人工,他们在乡村没有土地,在城市奉献的是自己青壮年时期的劳作力。城市所需求的,不是一个个完好的人,而仅仅是每一位农人兄弟苦脏累工种的劳作支付。新式城镇化有必要面临这样一个实际,这件事假如一拖再拖,搞不好就会演化为历史上的流散问题。事实上,每一位农人工市民化的本钱,在县城和小城镇大约为5万元,在地级城市大约为10万元,在大城市大约为20万元。这个本钱,并没有超出中心和当地财力的接受规模。中心一定要下决心,带头动刀子割肉。早在1997年,国务院就作出暂停批阅县改市的决议,之所以这么做,是因为其时许多当地盲目寻求县改市,冲击了以县制为首要特征的传统行政管理体系,形成许多县级市呈现虚伪城市化弊端。比方,市区乡村人口比重过大,城郊比例失调,城乡概念含糊等等。现在,这些老毛病又发作了,简略地把县一撤了之,搞硬生生的拉郎配,乃至让农人被上楼,实际上背离了新式城镇化的初衷。(作者为我国人民大学教授新式城镇化研讨小组负责人)

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